Políticas públicas de-learning: diferencias entre los ámbitos escolar, universitario y empresarial y políticas de futuro

• Las políticas públicas pueden ser decisivas de cara al desarrollo del e-learning, en los tres casos.
• La dialéctica provisión pública / privada (mercado) del e-learning está presente en los tres ámbitos (aunque con diferencias)
• Las tres esferas tienen una tradición presencial y, por tanto, tendrían que transitar desde lo presencial a lo virtual
• La introducción del e-learning en el mundo escolar, universitario y empresarial podría contribuir a incrementar la productividad de los trabajadores (presentes y futuros) y, por tanto, incrementar los niveles de vida de una sociedad
• En los tres casos, el e-learning serviría para mejorar aspectos importantes como la igualdad de oportunidades y el fomento de una actitud abierta hacia la innovación
• Los gobiernos, aunque desarrollen estrategias diferentes en estos ámbitos, deben jugar un papel líder en todos ellos.
• Las infraestructuras y el marco regulador son importantes en los tres espacios, influyendo sobre el alcance y las estrategias de las políticas públicas.

2.1. Ámbito escolar

• La provisión es obligatoria y la autonomía de los centros es limitada, por lo que la acción directa pública podría tener, si está bien ejecutada, resultados satisfactorios, visibles a corto/medio plazo
• La financiación pública suele ser directa, lo que determina el carácter de las políticas puestas en marcha
• La evaluación de los resultados de las políticas públicas es más sencillo relativamente

2.2. Ámbito universitario

• La provisión no es obligatoria y los centros suelen caracterizarse por unaamplia autonomía, por lo que las políticas públicas de acción directa suelen ser más complejas. El establecimiento de incentivos podría ser una buena política. La autonomía de las instituciones puede ser positiva, en un marco flexible.
• La financiación pública suele ser parcial, por lo que las política públicas tienen que tener en cuenta el mercado y la relación con la empresa privada
• La evaluación de los resultados es más compleja

2.3. Ámbito empresarial

• La capacidad de intervención pública es limitada y hay mercado libre, lo que dificulta la acción de las políticas públicas. Quizás el mejor modelo sea el de apoyo público junto a las políticas de incentivos
• La financiación pública quizás no es preponderante, aunque depende de países. En caso de no ser importante, la acción gubernamental como líder puede ser la política óptima
• La evaluación de los resultados de las políticas de e-learning es la más compleja.

3.1. Consideraciones generales

Las políticas públicas en relación a aspectos tan transversales como el e-learning han de estar integradas en un marco general de desarrollo de la tecnología y la innovación como medio para el incremento de la productividad, los niveles de vida y la igualdad de oportunidades. Mi primera reflexión general, por tanto, es que es necesaria una estrategia global por parte de los poderes públicos. Ello requiere por un lado coordinación. Los diferentes departamentos tienen que coordinarse para alcanzar el objetivo de desarrollo de la sociedad red. Esta coordinación ha de producirse tanto en los diferentes marcos de actuación sectoriales (educación, I+D, infraestructuras, administración, industria, etc.) como a escala territorial: gobierno central, regiones, municipios. Por otro lado,  para que se aprecien resultados, los programas de actuación deben ser de largo plazo y, por tanto, tener continuidad. Además de una estrategia global, mi segunda reflexión tiene que ver con el grado de intervención, donde el equilibrio ha de ser la guía de actuación de  las políticas públicas: éstas deben ser decididas pero no ahogar la autonomía de las instituciones y la iniciativa privada.

3.2. Políticas públicas en el ámbito de la educación obligatoria

Los programas de fomento del e-learning tienen que ser coherentes y posibilistas. La intervención pública ha de ser intensa, en formación del capital humano, infraestructuras y dotación de servicios de e-learning. Los gobiernos han de asumir un papel líder. Sin embargo, los programas no deben ahogar las iniciativas autónomas de los centros. La empresa privada tendría que decir algo más sobre soportes y materiales. En el caso de España, se debería priorizar la enseñanza secundaria. Los poderes públicos han de construir las redes globales de apoyo.

3.3. Políticas públicas en la universidad

El gobierno debería asumir un papel líder pero dejando una amplia autonomía a las instituciones. En el caso de centros virtuales, se debería limitar la financiación de aquellas organizaciones claramente desfasadas. Las universidades tradicionales deberían adoptar el e-learning como estrategia básica para los estudios de posgrado. La universidad debería tener un papel más importante en la formación continua del capital humano de las empresas privadas, realizado primordialmente mediante e-learning

3.4. Políticas públicas en la formación continua

Siendo los gobiernos los principales clientes de las empresas de formación continua, el cliente debería demandar productos de alta calidad de los proveedores, y en muchos ámbitos esa calidad está relacionada con las nuevas tecnologías aplicadas al aprendizaje. Si una empresa de formación continua no tiene intensidad ni en tecnología ni en capital humano  no merece ser proveedora de servicios de formación en un país avanzado. Esta podría ser la manera de intervenir de los poderes públicos en relación a este sector mayoritariamente privado.